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黄卫副部长在建设部安全生产委员会会议上的讲话
发表时间:2005/1/31
 
 

  今天召开的建设部安全生产委员会会议主要是贯彻十六届四中全会、中央经济工作会议以及全国安全生产工作会议精神,落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,分析安全生产形势,总结归纳安全生产工作规律,进一步落实和加强各相关司局对安全生产工作的领导责任,促进建设行业安全生产形势继续稳定好转。

  一、齐心协力,建设行业安全生产工作取得很大成绩

  建设行业安全生产直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。刚才质量安全司、城建司、房地产司和规划司的同志,按照各自的工作职能作了安全工作总结,大家树立以人为本的安全工作思想,带着感情,带着责任抓安全生产,进一步落实责任制,理顺管理体制,开展专项整治,强化层级监管检查,收到了很好的效果。

  同志们以贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》(以下简称“一决定、两条例”)为主线,做了大量艰苦细致的工作,在法规建设、指标控制、预警提示、依法行政、监督检查、责任追究、预案制定等方面取得了一些实实在在的成绩。具体表现在以下几个方面:一是法规标准工作,制定并颁布了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》(128号部长令)以及《建筑施工现场环境与卫生标准》等10余项标准;二是层级督查和检查工作,如建筑施工方面针对事故多发省份的四次大检查,燃气安全大检查,城镇房屋安全检查等;三是组织编制各类应急预案,初步形成了建设系统应急救援框架体系。四是召开了全国建筑安全生产工作会议和若干专题座谈会,如城镇燃气安全监管座谈会、各地和中央企业建筑安全联络员工作会议、地铁安全管理工作座谈会等,传达落实国务院安全生产委员会的有关精神和指导意见;五是开展了多方面的科学研究和调查研究,为更好地开展安全管理工作进行理论和技术储备。

  通过以上工作,建设行业安全生产形势明显好转,截至20041130日,全国共发生建筑施工事故990起、死亡1161人,与去年同期相比,事故起数与死亡人数分别下降了16.17%16.59%。其中一次死亡3人以上重大事故41起,死亡170人,与去年同期相比分别下降4.65%14.14%;一次死亡5(5)以上重大事故10起,死亡68人,与去年同期(10起,死亡93)相比,事故起数持平,死亡人数下降26.88%;一次死亡10(10)以上特大事故1起,死亡21人,与去年同期(3起,45)相比分别下降66.7%53.3%。这些成绩的取得是与大家的积极努力分不开的。

  二、要从构建和谐社会的高度,进一步提高对安全生产工作的认识

  党中央、国务院历来非常重视安全生产工作,胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出过批示。党的十六届四中全会提出构建和谐社会,其重要的基础就是社会稳定和安全生产,离开了安全生产就没有和谐社会的前提,也实现不了全面建设小康社会的目标。黄菊副总理在国务院安全委员会第二次全体会议上指出:各地区、各部门、各单位要认真学习和贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的批示精神,从实践“三个代表”重要思想的高度,坚持“以人为本”的施政理念,牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想,以对人民群众生命财产高度负责的精神,警钟长鸣,常抓不懈,加强领导,落实责任,采取有力措施,遏制事故频发势头,确保安全生产形势稳定,维护人民群众的根本利益。华建敏国务委员在全国煤矿安全安全生产工作座谈会上强调,安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性,要进一步增强做好安全生产工作的责任感、光荣感和紧迫感。要正确处理安全与效益、安全与效率、安全与发展的关系,牢牢树立“安全第一、预防为主”的思想,自觉做到在任何时候、任何情况下始终把确保安全放在首位。在这次经济工作会议也将安全生产列入维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。所以,同志们应进一步提高对安全生产的认识,把思想统一到十六届四中全会精神上来,统一到中央经济工作会议精神上来,统一到中央和国务院对安全生产工作的一系列部署上来。

  三、今后应进一步强化的工作重点

  今年的安全生产工作虽然取得一定的成效,但是我们也必须认识到安全工作依然任重道远,特重大事故还时有发生,特别是近期其他行业发生的几起特重大安全事故给我们敲响了警钟,建筑施工安全方面11月份三级以上安全事故也接连发生,说明安全生产形势特别是局部地区安全生产形势依然严峻,这要求我们对安全生产工作必须警钟长鸣,常抓不懈。必须坚持依法行政,通过艰苦细致努力,才能保持建设行业安全生产工作持续稳定好转。当前和今后一个阶段要重点抓好以下工作:

  1,安全生产工作要贯彻国务院领导提出的“三个结合”,即“远近结合、标本结合、上下结合”。“远近结合”就是要既立足当前,采取一系列措施压减特重大事故的发生,又着眼长远,保持安全生产的长期基本稳定。“标本结合”就是既要治标,通过有效的强制性措施,稳定安全生产形势,又要治本,建立长效机制,使安全生产尽快纳入规范化、科学化的轨道,实现长治久安。“上下结合”就是要既强调政府管理部门的安全生产监督管理责任,做到“守土有责,保一方平安”,加大监管力度,又狠抓安全生产责任主体责任的落实,敦促建立和完善安全生产制度,制订预案,全面落实各项安全生产措施。“三个结合”既是建设系统安全生产的指导思想,也是安全生产管理的工作方法和具体措施。

  2,安全生产工作要抓重点地区,关键环节,从源头防范,从基层抓起,做到“关口前移、重心下移”,夯实安全管理工作的基础。建设领域涉及的安全生产工作量大面广,我们要通过事故分析,找出薄弱环节,加强对事故多发地区和薄弱环节的监查,狠抓事故的超前防范,切实保证安全生产。各司局要结合新的形势要求,深入安全生产一线,不断创新管理方式,明年的安全生产工作要有新的内涵,工作任务要更加具体,责任要更加明确。

  3,要加强前瞻性研究,弄清下一步工作到底面临什么样的问题和难点。譬如推进市政公用事业市场化会带来什么样的安全问题,很多工作已交由市场来完成,政府如何发挥引导和监督作用变得越来越重要,如何加强监管需要提早研究。再如公共交通市场化后,安全问题会更多地出现在哪个环节,采取什么样的措施,包括停车场、地铁等。建议对建设领域安全状况对国家经济社会发展的影响进行研究。这些都是加强管理和监管的前提。

  4,要依法行使监管职能,改革管理体制,使权责对称,责任到人。要增强城乡统筹意识,尽快完善安全生产管理体制,扭转部分地区对开发区、村镇工程等薄弱环节被动监管的不利局面,切实加强对村镇建设工程的监管和服务力度。只有勇于承担责任,主动出击,才能掌握安全生产工作的主动权。

  5,积极开展安全质量标准化活动。通过安全质量标准化活动,对照《安全生产法》和“一决定、两条例”的规定和要求,各企业要对本单位的安全生产工作进行全面规范,健全规章制度,完善操作规程(标准),将各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。安全质量标准化活动要与深化安全专项整治结合起来,安全质量标准化活动是安全专项整治工作发展到一定阶段的必然要求,是安全专项整治的继续和深入,随着专项整治的深化,开展安全质量标准化活动工作一定要提上重要议事日程。

  四、加强各相关司局的配合与分工协作,共同做好建设行业的安全生产工作

  部安全生产委员会成立2年了,建设部关于印发《建设部安全生产管理委员会工作制度》和《建设部有关部门安全生产工作职责》([2002]130)下发也已经2年了,大家已经熟悉了各自的分工和内容,希望彼此加强配合,同心同力。除了质量安全司直接负责的施工安全、农房建造安全、大型公共建筑及市政桥梁质量安全、地铁设计、施工、运营安全外,燃气安全、公交客运安全、垃圾堆场安全、房屋使用安全、防灾规划等工作仍由城建司、房地产司和规划司等各相关业务司局管理。安全生产涉及到方方面面,各司局要以人为本,贯彻落实科学发展观,切实负起全生产工作的责任,从体现党的执政能力的高度,努力将安全监管工作落到实处。要通过建立工作制度,完善工作程序,进一步明确职责分工,不断提高部安委会的工作水平。

  另外,要重视做好舆论宣传工作,让社会了解建设行业的安全生产工作,形成全社会关心、支持建设行业安全生产工作的新局面。《中国建设报》、办公厅、信息中心的同志们在这一方面已经做了大量的工作,希望继续发扬光大。

  五、高度重视元旦春节期间的安全生产工作

  元旦春节将至,节日期间的安全生产工作必须给予高度重视。建设领域安全生产工作,直接关系到人民群众生命财产安全和社会的稳定。岁末年初的工作任务繁忙,但事情再多,安全生产工作决不能放松。近期要下发关于加强元旦、春节期间安全生产工作的通知,加强对各地安全生产工作的预警提示,督促各地建设行政部门要高度重视安全生产工作,落实安全生产责任制,发现隐患及时排除,杜绝事故发生,确保广大人民群众过上一个欢乐、祥和、安全的节日。


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